Predstavnici Udruženja inspektora u Federaciji BiH smatraju da će Prijedlog Zakona o inspekcijama Federacije BiH pogoršati rješenja iz važećeg te da nije dostojan da nosi naziv ”Zakon o inspekcijama Federacije BiH”, nego ”Zakon o Upravi za inspekcijske poslove Federacije BiH”.
“Popravljajući grešku iz važećeg zakona kojim je od strane federalnog zakonodavnog organa uređena organizacija kantonalnih inspekcijskih organa što je bilo sasvim nepotrebno jer samu organizaciju inspekcijskih organa na nivou kantona treba da urede sami kantoni, sad se otišlo u drugu krajnost gdje je Zakon manje-više koncipiran na način kao da federalni organ uprave, federalni nivo, egzistira sam za sebe”, navedeno je u današnjem saopćenju iz Udruženja.
Smatraju da zakon koji nosi naziv ”Zakon o inspekcijama Federacije BiH” treba urediti oblast inspekcijskog nadzora na način da funkcioniše na istim principima u cijelom entitetu, vodeći računa da se ne ugroze izvorne nadležnosti svih nivoa uprave.
“Kao primjer, kao analogiju postavit ćemo pitanje ” Šta bi bilo da je Zakon o upravnom postupku izrađen na principima na kojima je izrađen ovaj prijedlog Zakona odnosno da vrijedi samo za federalni nivo uprave, a da je nižim nivoima ostavljeno da uređuju ovu oblast kako žele?”, naglašeno je.
Za uređivanje te oblasti smatraju da je potrebo da se donese Zakon koji bi općenito uredio oblast inspekcijskog nadzora i koji bi obuhvatao sve ono što je jedinstveno za sve nivoe na kojima je uspostavljen inspekcijski nadzor.
“Postavljamo pitanje ”Može li desiti da općinski inspektor, postupajući po propisu koji reguliše oblast inspekcijskog nadzora, a koji je donio zakonodavni organ nižeg nivoa, postupati drugačije nego što je općim odredbama tog Prijedloga uređeno? U normalnoj državi to je nemoguće, a taj Zakon ničim ne onemogućava tu pojavu”, naveli su u saopćenju.
Šta to sprečava Predlagača, pitaju se, da u Zakon uvrsti odredbu ”Opće odredbe ovog Zakona, odredbe koje se ne odnose izričito na federalne inspekcijske organe, vrijede za sve inspekcije, i federalne i kantonalne i gradske i općinske, osim za inspekcije za koje je ova oblast drugim posebnim zakonom drugačije uređena”.
Smatraju da u dijelovima teksta Zakona koji se odnose na određeni nivo vlasti ili određene inspekcijske organe treba koristiti termine i nazive u užem smislu, naprimjer, Uprava za inspekcijske poslove FBiH, federalni inspektor i slično, čime bi se jasno dalo do znanja da se te odredbe odnose isključivo na te i da nemaju opći karakter.
Naglašavaju da u dijelu Predmeta Zakona stoji da se Zakonom, između ostalog, uređuje jedinstveni postupak inspekcijskog nadzora u FBiH radi osiguranja izvršenja zakona i drugih propisa, kao i prava, obaveze i odgovornosti inspektora. Međutim, smatraju, u samom tekstu su ove odredbe izmješane sa odredbama koje se tiču samo Uprave za inspekcijske poslove Federacije BiH i federalnih inspekcija koje nisu u sastavu iste, da je nemoguće utvrditi koje su odredbe važeće za sve inspekcije na teritoriji Federacije, atribut ”jedinstveni”.
Problema koji mogu proizaći zbog nedorečenosti su, navode, stav sudije za prekršaje da Zakon o inspekcijama, važeći, koji je također koncipiran slično Prijedlogu, ne vrijedi za općinske inspektore na osnovu čega sudija odbacuje Zahtjev za pokretanje prekšajnog postupka u dijelu koji se odnosi na prekršaj neizvršenja rješenja uz komentar da općinski inspektori ne postupaju po Zakonu o inspekcijama već po Zakonu o upravnom postupku. Da nije žalosno bilo bi smiješno.
Osim toga, nastavljaju, Prijedlog Zakona je previše opterećen odredbama čije bi mjesto bilo u podzakonskim aktima i drugim propisima.
“Zaključak, opće pravilo kod donošenja zakona je da ih kreiraju vodeći eksperti iz oblasti koju zakon uređuje. Kod ovog Zakona to nije slučaj te je Prijedlog istog sasvim pogrešno koncipiran i nemoguće ga je kao takvog urediti amandmanima” , podcrtali su.
Dodaju da Prijedlog Zakona koji je trenutno u proceduri usvajanja već sadrži većinu odredbi koje su neophodne za regulisanje oblasti inspekcijskog nadzora u Federaciji BiH, ali da ima dva temeljna nedostatka, prvi je Opće odredbe, odredbe koje regulišu oblast inspekcijskog nadzora u širem smislu važe za sve inspekcije i sve inspektore i ne odnose se na organizaciju inspekcijskih organa, su izmješane sa odredbama koje se tiču isključivo pojedinih inspekcijskih organa.
To je posljedica toga što je zakon kreiran isključivo sa stajališta Uprave za inspekcijske poslove Federacije BiH, smatraju.
Drugo, dodaju, tekst Prijedloga zakona je preobiman jer u velikoj mjeri tretira materiju kojoj nije mjesto u samom Zakonu, odnosno, ona treba biti tretirana u podzakonskim aktima ili u materijalnim propisima i pripadajućim podzakonskim aktima.
“Ovaj Zakon je u formi nacrta razmatran u oba doma Parlamenta Federacije BiH i nažalost usvojen prije dvije i po godine. Kažemo nažalost, jer je trebao biti odbijen prilikom razmatranja nacrta u načelu i prije razmatranja pojedinačnih odredbi jer nije adekvatno koncipiran”, navedeno je.
(VisokoIN/Fena)
